поиск | контакты
главная
о журнале
учредители
тематика
рецензирование
редколлегия
текущий номер
архив
авторам
гостевая книга
e-library
Яндекс.Метрика
текущий номер

ЖУРНАЛ "ФЕДЕРАЛИЗМ" №4 (84) ЗА 2016-й ГОД

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

Сергей ВАЛЕНТЕЙ, Людмила ЛЫКОВА, Владимир СЛЕПОВ, Алла ЧАЛОВА

Анализ концепции бюджетной консолидации проекта федерального бюджета 2017–2019 гг.

Исследование параметров государственного бюджета во все времена относилось к одному из наиболее интересных в опросов, к которым обращались не только экономисты, но и все граждане. Это вполне объяснимо, поскольку данные параметры определяют направления развития как страны, так и ее регионов. В статье предлагается авторский взгляд на сущность бюджетной консолидации как ключевой концепции российской бюджетной политики на федеральном уровне в среднесрочной перспективе. На примере анализа Проекта федерального бюджета Российской Федерации на 2017–2019 гг. дана критическая оценка ключевых подходов и инструментов бюджетной консолидации как условия обеспечения сбалансированности федерального бюджета, ее воздействия на экономику и бюджетную систему России.

Ключевые слова: бюджетная консолидация, непроизводительные бюджетные расходы, производительные бюджетные расходы, секвестр бюджета, федеральный бюджет, эффективность бюджетных расходов

Страницы 7 — 30

ВАЛЕНТЕЙ Сергей Дмитриевич, главный редактор, доктор экономических наук, профессор, научный руководитель Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, e-mail: SValentey@yandex.ru
ЛЫКОВА Людмила Никитична, доктор экономических наук, профессор Финансового университета при Правительстве РФ, главный научный сотрудник Института экономики РАН, e-mail: lykoval@inecon.ru
СЛЕПОВ Владимир Александрович, доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой Финансы и цены Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, e-mail: kaffin@rea.ru
ЧАЛОВА Алла Юрьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры Финансы и цены Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, e-mail: achal@yandex.ru


Юрий РОВЕНСКИЙ

Современные тренды развития потребительского кредитования в России

Развитие банковского сектора экономики России в течение последних 15 лет было крайне неравномерным. По данным Банка России за 2015–2016 гг., можно заметить значительное снижение (на 6,4%) объемов выданных кредитов в январе 2016 г. по сравнению с январем 2015 г. К числу факторов, тормозящих развитие потребительского кредитования, можно отнести насыщение рынка, не возврат кредита, высокую ключевую ставку и др. В статье рассматривается современная ситуация на рынке потребительского кредитования, особо выделяется проблема доступности кредитных средств. Предлагаются меры преодоления кризисных (деформационных) явлений. На макроэкономическом уровне необходимо создание условий для снижения процентной ставки и усовершенствование всей системы кредитования; освоение банками новых форм кредитования; на микроуровне необходимо внедрить программу докапитализации крупных отечественных банков за счет многочисленных финансовых ресурсов, накопленных Правительством России, прежде всего за счет Фонда национального благосостояния.

Ключевые слова: банковская система, доступность кредитных ресурсов, доход, инфляция, кредитование, процентная ставка, экономические агенты

Страницы 31 — 46

РОВЕНСКИЙ Юрий Александрович, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой Банковского дела Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, e-mail: yuru.rovensky@gmail.com


Елена КЛОЧКОВА, Елена ДОБРОЛЮБОВА

Динамика показателей численности и оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих

В настоящее время общая численность федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации сопоставима с численностью центральных правительств зарубежных стран. Вместе с тем эффективность текущих расходов на государственное управление далека от оптимальной, а сама эффективность государственного управления в России традиционно оценивается существенно ниже, чем в странах ОЭСР. В этой связи актуальной является задача по поиску резервов для оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов на государственное управление. Для этого необходимо разработать и апробировать единые согласованные методики оценки кадровых потребностей, оптимизации численности и материального стимулирования в федеральных органах исполнительной власти с учетом внедрения программно-целевых методов государственного управления. Вышесказанное определяет необходимость проведения комплексного исследования показателей численности и оплаты труда федеральных государственных служащих с целью выработки конкретных решений по определению оптимальной структуры государственной власти и установлению денежного содержания госслужащих.

Ключевые слова: государственная служба, кадровый состав, органы государственной власти, статистический анализ, федеральные государственные гражданские служащие

Страницы 47 — 62

КЛОЧКОВА Елена Николаевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры Статистики Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова; старший научный сотрудник Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований РАНХиГС, e-mail: Klotchkova.EN@rea.ru
ДОБРОЛЮБОВА Елена Игоревна, кандидат экономических наук, заместитель директора Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований РАНХиГС, e-mail: dobrolyubova@inbox.ru


Петр ЗРЕЛОВ, Владимир КОРЕНЬКОВ, Николай КУТОВСКИЙ, Артем ПЕТРОСЯН, Борис РУМЯНЦЕВ, Роман СЕМЕНОВ, Ирина ФИЛОЗОВА

Автоматизированная система мониторинга и анализа кадровых потребностей по номенклатуре специальностей вуза

работе рассматривается проблема объективной оценки состояния рынка труда и подготовки выпускников, соответствующих ожиданиям работодателей, дается описание автоматизированной информационно-аналитической системы мониторинга и анализа кадровых потребностей рынка труда в выпускниках вузов (по номенклатуре специальностей высшего учебного заведения). Система предназначена для руководителей регионов, университетов, компаний, кадровых агентств. Развитие системы позволит руководителям регионов координировать открытие новых вузов или осуществлять перепрофилирование существующих в соответствии с актуальными экономическими задачами, руководителям вузов – корректировать учебные программы в соответствии с изменениями на рынке труда, компаниям – эффективно осуществлять подбор персонала и его подготовку, студентам – выбирать собственную траекторию обучения.

Ключевые слова: автоматизированная информационная система, выпускник, высшее учебное заведение, иерархическая модель, машинное обучение, регион, рынок труда

Страницы 63 — 76

ЗРЕЛОВ Петр Валентинович, кандидат физико-математических наук, начальник отдела Лаборатории информационных технологий Объединенного института ядерных исследований; ведущий научный сотрудник Лаборатории облачных технологий и аналитики Больших данных Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, e-mail: zrelov@jinr.ru
КОРЕНЬКОВ Владимир Васильевич, доктор технических наук, директор Лаборатории информационных технологий Объединенного института ядерных исследований; заведующий Лабораторией облачных технологий и аналитики Больших данных Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, e-mail: korenkov@jinr.ru
КУТОВСКИЙ Николай Александрович, кандидат физико-математических наук, научный сотрудник Лаборатории информационных технологий Объединенного института ядерных исследований; старший научный сотрудник Лаборатории облачных технологий и аналитики Больших данных Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, e-mail: kut@jinr.ru
ПЕТРОСЯН Артем Шмавонович, ведущий программист Лаборатории информационных технологий Объединенного института ядерных исследований, старший научный сотрудник Лаборатории облачных технологий и аналитики Больших данных Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, e-mail: artem.petrosyan@jinr.ru
РУМЯНЦЕВ Борис Дмитриевич, инженер-программист Лаборатории информационных технологий Объединенного института ядерных исследований, e-mail: bdrum@jinr.ru
СЕМЕНОВ Роман Николаевич, ведущий программист Лаборатории информационных технологий Объединенного института ядерных исследований; старший научный сотрудник Лаборатории облачных технологий и аналитики Больших данных Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, e-mail: roman@jinr.ru
ФИЛОЗОВА Ирина Анатольевна, начальник группы Лаборатории информационных технологий Объединенного института ядерных исследований; ученый секретарь кафедры Распределенных информационно-вычислительных систем Университета «Дубна», e-mail: fia@jinr.ru


Ольга САГИНОВА, Виталий НАГАЛИН

Государственное предпринимательство в современной экономике

Государственное предпринимательство представляет собой важнейший фактор обеспечения экономического роста и стабилизации российской экономики. Анализ зарубежной и российской научной литературы и нормативно-правовых документов позволяет выделить три функции государства в экономике: регулятора, мотиватора и предпринимателя. Авторы показывают нецелесообразность ограничения роли государства лишь его экономическими и неэкономическими методами регулирования. В статье обосновывается необходимость определения государственного предпринимательства, включающего различные формы участия государства в хозяйственной деятельности на основе управления государственными компаниями, формирования рыночного предложения государственного капитала и различные формы государственно-частного партнерства и государственную систему закупок.

Ключевые слова: государственная собственность, государственное предпринимательство, государственное предприятие, государственный капитал, государственный сектор экономики, приватизация, эффективное управление

Страницы 77 — 86

САГИНОВА Ольга Витальевна, доктор экономических наук, профессор кафедры Предпринимательства и логистики Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, e-mail: saginova.ov@rea.ru
НАГАЛИН Виталий Юрьевич, консультант сводного аналитического Отдела планирования и координации Евразийской экономической комиссии, e-mail: nagalin_vitalyi@mail.ru

РЕГИОНЫ И ЦЕНТР

Галина ГАГАРИНА, Александра ПОЛЯКОВА, Лилия ЧАЙНИКОВА

Российские дальневосточные регионы в экономическом пространстве АТР

Центр экономической активности постепенно переносится на восток, в силу чего появляется целесообразность сотрудничества Дальнего Востока со странами АТР. Экономическая оценка показывает, что нынешняя степень вовлеченности России в процессы международной интеграции в АТР недостаточна, а обоснованное стремление к выходу на азиатские рынки в большей степени подкреплено существующей природно-сырьевой базой и географической близостью к странам АТР. Выполненный сценарный прогноз развития макрорегиона демонстрирует, что стратегические цели могут быть достигнуты только в случае реализации сценария «Опережающее развитие», обеспечивающего к 2025 г. увеличение среднероссийских показателей на 15–35%. Перспективы развития Дальнего Востока России могут быть реализованы при значительных инвестициях в инфраструктуру, создании рыночного спроса в регионе, повышении уровня капитализации региональной хозяйственной системы, росте доходов населения и повышении комфортности проживания населения.

Ключевые слова: Азиатско-Тихоокеанский регион, взаимодействие, Дальний Восток, инвестиции, интеграция, сотрудничество, сценарий развития, центры экономического влияния, экономическое развитие

Страницы 87 — 100

ГАГАРИНА Галина Юрьевна, доктор экономических наук, доцент, заведующая кафедрой Национальной и региональной экономики Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, e-mail: galina_gagarina@mail.ru
ПОЛЯКОВА Александра Григорьевна, доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры Экономики и организации производства Тюменского Индустриального Университета, e-mail: agpolyakova@mail.ru
ЧАЙНИКОВА Лилия Николаевна, доктор экономических наук, профессор кафедры Национальной и региональной экономики Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, e-mail: lilia.tambov@mail.ru


Юрий АКАТКИН, Владимир ДРОЖЖИНОВ, Елена ЯСИНОВСКАЯ

Эволюция моделей электронного правительста

Важнейшей составляющей эволюции моделей государственного управления является развитие способов взаимодействия граждан и бизнеса с государством. На современном этапе это взаимодействие поддерживается распространением коммуникационных технологий. Открытые данные становятся свидетельством практической реализации принципов информационной открытости, понятности, вовлеченности гражданского общества, подотчетности органов власти. Несмотря на в целом позитивную динамику, в России критичными остаются ведомственная разобщенность и постоянный реинжиниринг инфраструктуры. Несмотря на существенные изменения целей в международных рейтингах, федеральное руководство продолжает оценивать развитие информационного общества по уровню региональной информатизации. Формирование дорожной карты перехода на следующие ступени развития и оценка текущего уровня зрелости электронного правительства РФ должны опираться на такие мировые тенденции, как цифровизация государственного управления, переход к умному правительству и формирование умного общества.

Ключевые слова: государственное управление, ИКТ, информационное общество, открытое правительство, умное правительство, цифровизация, электронное правительство

Страницы 101 — 122

АКАТКИН Юрий Михайлович, кандидат экономических наук, заместитель заведующего научной Лабораторией социально-демографической статистики Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, е-mail: u.akatkin@semanticpro.org
ДРОЖЖИНОВ Владимир Иванович, кандидат физико-математических наук, председатель правления АНО «Центр компетенций электронного правительства», e-mail: vladdroz@yandex.ru
ЯСИНОВСКАЯ Елена Донатовна, старший научный сотрудник Лаборатории Социально-демографической статистики Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, e-mail: elena@semanticpro.org


Елена АЛТУХОВА, Максим МАРКОВ

Региональные аспекты кредитования в Российской Федерации

Трудно переоценить роль кредита в современной экономике. Максимальную эффективность его использования предполагает формирование модели, обеспечивающей согласование интересов кредиторов и заемщиков. Несмотря на развитость кредитного рынка, наличие широкого спектра кредитных инструментов, а также достаточно проработанной законодательной базы, регламентирующей отношения кредитора и заемщика, остро стоит вопрос оценки доступности кредитных ресурсов для экономики регионов. С одной стороны, введены общие требования и единые стандарты (нормативы), с другой – имеются совершенно разные возможности и потребности каждого отдельно взятого региона. Эффективное решение проблем и противоречий, выявленных в работе, позволит расширить спектр подходов к стимулированию кредитной активности в регионах, а также дифференцировать требования к региональным заемщикам с учетом особенностей функционирования экономики региона.

Ключевые слова: кредит, кредитная организация, кредитная система, малый и средний бизнес, население, полная стоимость кредита, экономика региона

Страницы 123 — 136

АЛТУХОВА Елена Владимировна, кандидат экономических наук, доцент кафедры Банковского дела Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, e-mail: evaltuhova@mail.ru
МАРКОВ Максим Александрович, кандидат экономических наук, доцент кафедры Банковского дела Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, e-mail: maksim-markov@mail.ru

БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

Людмила ЛЫКОВА

Влияние внешних шоков на доходы бюджетов субъектов Российской Федерации

Современная российская экономика представляет собой малую открытую экономику, подверженную существенному влиянию внешних шоков. Последствие этих шоков испытывает на себе не только федеральный бюджет, но и бюджеты субъектов РФ. Российская налоговая система прошла три основных этапа своего становления, в рамках каждого из которых имело место неэффективное с точки зрения экономической теории сочетание степени активности налоговой политики и политики регулирования валютного курса. В современных условиях чрезвычайно велика роль федерального бюджета в бюджетной системе страны. Это приводит к тому, что риски внешних шоков транслируются на всю бюджетную систему, которая критически зависит от трансфертов из федерального бюджета. В статье выделяется группа субъектов РФ, бюджеты которых в значительной мере зависят от поступлений налога на прибыль и для которых падение доходов от этого источника носит угрожающий характер. Повышение устойчивости бюджетной системы к внешним шокам предполагает и повышение устойчивости к ним региональных бюджетов.

Ключевые слова: бюджетная система, внешние шоки, налог на прибыль организаций, налоговая политика, трансферты из федерального бюджета

Страницы 137 — 148

ЛЫКОВА Людмила Никитична, доктор экономических наук, профессор Финансового университета при Правительстве РФ, главный научный сотрудник Института экономики РАН, e-mail: lykoval@inecon.ru


Ирина БУКИНА

Бюджетно-налоговая политика в условиях внешних шоков: сравнительный анализ развитых стран и России

Бюджетно-налоговая политика в условиях циклических колебаний ВВП, вызванных внешними шоками, подвергается влиянию этих шоков и в свою очередь может воздействовать на внутреннюю экономику. Характер бюджетно-налоговой политики, согласно теоретическим разработкам, определяется соотношением разрыва выпуска и структурного сальдо консолидированного бюджета. В статье проводится сравнительный анализ этих показателей в развитых странах и в России. На основе кластерного анализа дается характеристика проводимой развитыми странами бюджетно-налоговой политики в периоды до и после кризисов 1997 г. и 2007–2008 гг. Показано, что по формальному критерию страны в основном осуществляли стимулирующую бюджетно-налоговую политику как до кризиса 2007–2008 гг., так и после него. Страны, столкнувшиеся с проблемой чрезмерного наращивания государственного долга, регулярно допускали большой структурный дефицит бюджета, несмотря на периоды «перегрева» экономики. В статье также делается вывод о преимущественно пассивном характере фискальной политики в России с 1997 г. по настоящее время в сравнении с отдельными развитыми странами.

Ключевые слова: бюджетно-налоговая политика, деловые циклы, кластерный анализ, структурный дефицит

Страницы 149 — 160

БУКИНА Ирина Сергеевна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института экономики РАН, e-mail: bis.email@gmail.ru

ПРОШЛОЕ. НАСТОЯЩЕЕ. БУДУЩЕЕ

Руслан ХАСБУЛАТОВ

Приобретения и потери двадцатипятилетней истории новых независимых государств

Как после распада СССР развивались новые независимые страны? Как их политические и деловые элиты создавали свои государства? Какие у них достижения и поражения? Что приобрели народы этих стран и что они потеряли? Эти сложнейшие вопросы требуют фундаментальных исследований коллективов ученых и специалистов всех этих стран. Надо сказать, что они изучаются академическим сообществом и России, и других дружественных стран, и особенно активно – аналитиками Запада. Тем не менее, они требуют постоянного и более углубленного изучения, в особенности в связи с очевидным кризисом современного капитализма. В статье рассматриваются общие политические и экономические итоги новых независимых государств, образовавшихся после гибели СССР в декабре 1991 г., 25 лет назад. Значительное место уделено перспективам Европейско-Азиатского экономического союза.

Ключевые слова: азиатские «анклавы», ЕАЭС как механизм решения пограничных конфликтов, Европейский союз, конфликты в Закавказье, Содружество Независимых Государств, Союзное государство, СССР, Таможенный союз

Страницы 161 — 174

ХАСБУЛАТОВ Руслан Имранович, доктор экономических наук, член-корреспондент РАН, профессор, заведующий кафедрой Мировой экономики Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, e-mail: Khasbulatov.RI@rea.ru


Вера ЗОЛОТАРЕВА

Индустриальное развитие российских регионов во второй половине XIX – начале XX в.

На трансформацию национальной хозяйственной системы России во второй половине XIX – начале XX в. большое воздействие оказали инвестиционные потоки, стимулировавшие становление региональных экономик. Отмечается воздействие активной политики правительства, результатом которой стало изменение внутренних хозяйственных связей и углубление неравномерности экономического развития территорий. Автор показывает, каким образом распыленность ресурсов в масштабах Российской империи привела к ослаблению инвестиционных потоков и предопределила проявление эффекта «масштаба территорий» на Дальнем Востоке и в Средней Азии и появление «очаговой» индустриализации (Урал, Сибирь). Отмечено, что интенсивность инвестиционных потоков, направляемых в регионы, зависела не только от нехватки капиталов в условиях резкого роста потребности в них, но и от снижения экономического интереса центрального правительства к развитию отдельных территорий. Данная ситуация приводила к уменьшению притока капиталов из других регионов России, а также к усилению в приграничных и окраинных регионах значения иностранного и национального (местного) капитала. Обосновывается, что одним из результатов региональных особенностей направления инвестиционных потоков стало и то, что далеко не все присоединенные территории удалось «встроить» в экономическую систему России.

Ключевые слова: инвестиционные потоки, иностранный капитал, национальный (местный) капитал, «очаговая» индустриализация, регион, экономическая экспансия, эффект «масштаба территорий»

Страницы 175 — 184

ЗОЛОТАРЕВА Вера Петровна, кандидат экономических наук, доцент Московского политехнического университета, e-mail: zolotareva2005@mail.ru

МОЛОДЫЕ УЧЕНЫЕ

Сергей ГУРИНОВ

Бюджетная обеспеченность российских регионов сдерживает внедрение стратегического планирования

Сегодня почти во всех субъектах Российской Федерации уже разработаны и применяются на практике различные документы стратегического планирования. Несмотря на это, говорить о формировании целостной системы стратегического планирования на субфедеральном уровне пока рано. Большинство регионов к моменту принятия Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» оказались в очень сложном экономическом положении и вынуждены больше заниматься решением своих текущих задач, нежели стратегированием. В статье анализируется финансово-бюджетная ситуация в субъектах Российской Федерации как фактор, сдерживающий эффективное внедрение стратегического планирования, намечаются направления решения этой проблемы.

Ключевые слова: бюджетная обеспеченность, бюджеты регионов, государственный долг регионов, межбюджетные отношения, региональная политика, сбалансированность, стратегическое планирование

Страницы 185 — 195

ГУРИНОВ Сергей Николаевич, аспирант кафедры Национальной и региональной экономики Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, e-mail: gurinovsn@mail.ru


Анна ЯКОВЛЕВА

Приоритеты правового регулирования градостроительной деятельности

Проблема противодействия коррупции и растущем числе обманутых дольщиков находится сегодня в центре внимания. Адекватного ответа на ожидания общества пока нет. Общая либерализация политики в сфере совершенствования правового регулирования градостроительной деятельности, отмена лицензирования строительной деятельности, проектирования и инженерных изысканий, упрощение разрешительных процед ур на строител ьство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, отмена муниципального градостроительного контроля ориентированы на формирование качественно новой среды градостроительства. Однако недоработки в правовом регулировании на фоне неблагоприятной экономической ситуации не позволяют реализовать задуманное. Институт СРО показал свою полную несостоятельность. Либерализация градостроительной сферы никак не способствовала решению проблем обманутых дольщиков. В статье доказывается, что действующее законодательство должно содержать положение о том, что незавершенные объекты не могут быть признаны недвижимостью, а право собственности до момента их сдачи в эксплуатацию должно принадлежать собственнику строительных материалов. Комплексно, для исключения коррупционной составляющей, должен решаться вопрос о правовой регламентации и прозрачности комплексной застройки.

Ключевые слова: градостроительная деятельность, Градостроительный кодекс РФ, коррупция в строительстве, СРО

Страницы 196 — 200

ЯКОВЛЕВА Анна Игоревна, руководитель аппарата Московской государственной экспертизы, e-mail: aiyakovleva@kpr.mos.ru